projet autonomie

Projet de loi relatif à la solidarité pour l’autonomie des personnes âgées
et des personnes handicapées

I. - Il est ajouté au chapitre VI du titre Ier du livre Ier du code de l’action sociale et des familles un article L. 116-3 ainsi rédigé :
« Art. L. 116-3. - Il est institué dans chaque département un plan d’alerte et d’urgence au profit des personnes âgées et des personnes handicapées en cas de risques exceptionnels.
« Ce plan, arrêté conjointement par le représentant de l’Etat dans le département et le président du conseil général, est mis en œuvre sous l’autorité du représentant de l’Etat dans le département. »
II. - La section 2 du chapitre Ier du titre II du livre Ier du code de l’action sociale et des familles est complétée par un article L. 121-6-1 ainsi rédigé :
« Art. L. 121-6-1. - Afin de favoriser l’intervention des services sociaux et sanitaires en cas de mobilisation du plan d’alerte et d’urgence prévu à l’article L. 116-3 et de permettre un contact périodique avec les personnes âgées et les personnes handicapées isolées à leur domicile, les communes recueillent les éléments relatifs à l’identité, l’âge et le domicile des personnes âgées et des personnes handicapées dont la situation le justifie et qui en ont fait la demande.
« Ces informations sont recueillies, transmises et utilisées dans des conditions garantissant leur confidentialité et selon des modalités fixées par décret en Conseil d’Etat. »

Le code du travail est modifié ainsi qu’il suit :
I. - Le chapitre II du titre Ier du livre II de ce code est complété par une section 6 ainsi rédigée :
« Section 6
« Journée de solidarité
« Art. L. 212-16. - Une journée de solidarité est instituée en vue d’assurer le financement des actions en faveur de l’autonomie des personnes âgées ou handicapées. Elle prend la forme d’une journée supplémentaire de travail non rémunéré pour les salariés et de la contribution prévue au 1° de l’article 8 de la loi n° ………… du ………….. relative à la solidarité pour l’autonomie des personnes âgées et des personnes handicapées pour les employeurs publics et privés.
« La journée de solidarité est le lundi de Pentecôte.
« Par dérogation au deuxième alinéa, une convention, un accord de branche ou une convention ou un accord d’entreprise peut prévoir que la journée de solidarité est fixée un autre jour que le lundi de Pentecôte. Cet accord peut prévoir soit le travail d’un autre jour férié précédemment chômé, soit le travail d’un jour de réduction du temps de travail tel que prévu à l’article L. 212-9, soit toute autre modalité permettant le travail d’un jour précédemment non travaillé en application de dispositions conventionnelles ou des modalités d’organisation des entreprises.
« Le travail accompli, dans la limite de sept heures durant la journée de solidarité ne donne pas lieu à rémunération supplémentaire ou, lorsque cette journée correspond au lundi de Pentecôte ou à un jour férié antérieurement chômé mais rémunéré en application de la loi n° 78-49 du 19 janvier 1978 relative à la mensualisation et à la procédure conventionnelle, à rémunération spécifique en sus de la rémunération perçue antérieurement dans la limite de sept heures.
« Lorsque le lundi de Pentecôte était travaillé antérieurement à l’entrée en vigueur de la loi n° ….. du …… relative à la solidarité pour l’autonomie des personnes âgées et des personnes handicapées et à défaut d’accord de branche ou d’entreprise prévu au troisième alinéa du présent article, les modalités de fixation de la journée de solidarité sont définies par l’employeur, après consultation du comité d’entreprise ou, à défaut, des délégués du personnel s’ils existent.
« Pour les salariés à temps partiel, la limite de sept heures prévue au quatrième alinéa est réduite proportionnellement à la durée contractuelle.
« Les heures correspondant à la journée de solidarité, dans la limite de sept heures ou de la durée proportionnelle à la durée contractuelle pour les salariés à temps partiel, ne s’imputent ni sur le contingent annuel d’heures supplémentaires prévu à l’article L. 212-6 ni sur le nombre d’heures complémentaires prévu aux articles L. 212-4-3 et L. 212-4-4. Elles ne donnent pas lieu à repos compensateur.
« Le travail de la journée de solidarité dans les conditions prévues par le présent article ne constitue pas une modification du contrat de travail.
« Les dispositions du présent article s’appliquent aux départements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle, par dérogation au a de l’article 105 et au b du premier alinéa de l’article 105 du code professionnel local. »
II. - A l'article L. 222-1, les mots : « - le lundi de Pentecôte ; » sont supprimés.
III. - Aux articles L. 212-4-2, L. 212-8 et L. 212-9, les mots : « 1 600 heures » sont remplacés par les mots : « 1 607 heures ».
IV. - Au III de l’article L. 212-15-3, les mots : « deux cent dix-sept jours » sont remplacés par les mots : « 218 jours ».

Le code rural est modifié ainsi qu’il suit :
I. - A l’article L. 713-19, les mots : « L. 212-9 et L. 212-15-1 à L. 212-15-4 » sont remplacés par les mots : « L. 212-9, L. 212-15-1 à L. 212-15-4 et L. 212-16 ».
II. - Aux articles L. 713-14 et L. 713-15, les mots : « 1600 heures » sont remplacés par les mots : « 1607 heures ».

Sous réserve de l’application des dispositions du troisième alinéa de l’article L. 212-16 du code du travail, sont de nul effet, à compter de l’entrée en vigueur de la présente loi, les stipulations des conventions et accords collectifs incluant le lundi de Pentecôte dans la liste des jours fériés et prévoyant son chômage.

La durée de travail fixée par les stipulations des conventions ou accords collectifs et par les clauses des contrats de travail relatives à la durée annuelle en heures en application des articles L. 212-8 et L. 212-9 du code du travail et L. 713-14 du code rural ainsi que celles relatives au forfait en heures sur l’année en application du II de l’article L. 212-15-3 du code du travail est majorée d’une durée de sept heures par an. Le nombre de jours fixés par les clauses relatives au forfait annuel en jours en application du III de l’article L. 212-15-3 du même code est majoré d’un jour par an.
La durée de travail prévue par les stipulations des conventions ou accords collectifs et par les clauses des contrats de travail relatives au temps partiel modulé sur l’année en application de l’article L. 212-4-6 du code du travail et au temps partiel annualisé validé dans les conditions prévues par la loi n° 2000-37 du 19 janvier 2000 relative à la réduction négociée du temps de travail, est majorée d’une durée proportionnelle à la durée contractuelle.

Pour les fonctionnaires et agents non titulaires relevant de la loi n° 84-16 du 11 janvier 1984 modifiée portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique de l’Etat, de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale et de la loi n° 86-33 du 9 janvier 1986 modifiée portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique hospitalière ainsi que pour les médecins, biologistes, odontologistes et pharmaciens mentionnés à l’article L. 6152-1 du code de la santé publique, la journée de solidarité prévue à l’article L. 212-16 du code du travail est fixée au lundi de Pentecôte.

Il est institué une Caisse nationale de solidarité pour l’autonomie qui a pour mission de contribuer au financement de la prise en charge de la perte d’autonomie des personnes âgées et des personnes handicapées.
La Caisse nationale de solidarité pour l’autonomie est un établissement public national à caractère administratif.
La caisse peut employer des salariés de droit privé.

Les produits affectés à la caisse nationale de solidarité pour l’autonomie sont constitués par :
1° Une contribution au taux de 0,3 % due par les employeurs privés et publics. Cette contribution a la même assiette que les cotisations patronales d’assurance maladie affectées au financement des régimes de base de l’assurance maladie. Elle est recouvrée dans les mêmes conditions et sous les mêmes garanties que lesdites cotisations ;
2° Une contribution additionnelle de 0,3 point au prélèvement portant sur les revenus du patrimoine et des placements mentionné aux articles L. 245-14 et L. 245-15 du code de la sécurité sociale ;
3° Une fraction de 0,1 point du produit des contributions sociales mentionnées aux articles L. 136-1, L. 136-6, L. 136-7 et L. 136-7-1 du même code ;
4° Une participation des régimes obligatoires de base de l’assurance vieillesse, représentative d’une fraction, déterminée par voie réglementaire, des sommes consacrées par chacun de ceux-ci en 2000 aux dépenses d’aide ménagère à domicile au bénéfice des personnes âgées dépendantes remplissant la condition de perte d’autonomie mentionnée à l’article L. 232-2 du code de l’action sociale et des familles ; cette fraction ne peut être inférieure à la moitié ni supérieure aux trois quarts des sommes en cause. Le montant de cette participation est revalorisé chaque année, par arrêté du ministre chargé de la sécurité sociale, conformément à l’évolution prévisionnelle des prix à la consommation hors tabac prévue dans le rapport économique et financier annexé à la loi de finances pour l’année considérée.

I. - Les charges de la Caisse nationale de solidarité pour l’autonomie sont constituées, pour l’année 2004, par :
1° Le remboursement du capital et des intérêts de l’emprunt prévu par l’article 5 de la loi n° 2003-289 du 31 mars 2003 portant modification de la loi n° 2001-647 du 20 juillet 2001 relative à la prise en charge de la perte d’autonomie des personnes âgées et à l’allocation personnalisée d’autonomie.
Cette charge est retracée dans une section spécifique abondée, à hauteur des besoins, par les produits des contributions visées au 1° et 2° de l’article 8 ;
2° Une contribution au financement par les régimes obligatoires de base de l’assurance maladie des établissements et services mentionnés au 6° du I de l’article L. 312-1 du code de l’action sociale et des familles pour les personnes âgées et au 2° de l’article L. 6111-2 du code de la santé publique.
Cette charge est retracée dans une section spécifique abondée par 30 % du solde des produits des contributions mentionnées au 1° et 2° de l’article 8, disponible après application du 1° du présent article ;
3° Un concours versé aux départements, destiné à prendre en charge une partie du coût de l’allocation personnalisée d’autonomie créée à l’article L. 232-1 du code de l’action sociale et des familles.
Le montant de ce concours est réparti annuellement entre les départements en fonction des critères suivants :
a) Le nombre de personnes âgées de plus de soixante-quinze ans ;
b) Le montant des dépenses d’allocation personnalisée d’autonomie constaté au titre de l’année 2003 ;
c) Le potentiel fiscal, déterminé selon les modalités définies à l’article L. 3334-6 du code général des collectivités territoriales ;
d) Le nombre de bénéficiaires du revenu minimum d’insertion.
En aucun cas, le rapport entre, d’une part, les dépenses au titre de l’allocation personnalisée d’autonomie de chaque département après déduction du montant ainsi réparti et, d’autre part, leur potentiel fiscal, ne peut être supérieur à un taux fixé par voie réglementaire. Les dépenses correspondant à la fraction de ce rapport qui dépasse ce seuil sont prises en charge en totalité par la caisse.
L’attribution résultant de l’opération définie au deuxième alinéa du présent 3°, pour les départements autres que ceux ayant bénéficié d’un complément de dotation au titre de l’alinéa précédent, est diminuée de la somme des montants ainsi calculés, au prorata de la répartition effectuée en application dudit deuxième alinéa entre ces seuls départements.
Les opérations décrites aux deux alinéas précédents sont renouvelées jusqu’à ce que les dépenses laissées à la charge de chaque département n'excèdent pas le seuil défini au troisième alinéa du présent 3°.
Le concours de la caisse aux départements fait l’objet d’acomptes correspondant au minimum à 90 % des produits disponibles de la section visée ci-dessous, après prise en compte des charges mentionnées au 6° du présent article.
Cette charge est retracée dans une section spécifique abondée par :
a) Le produit de la contribution sociale généralisée mentionnée au 3° de l’article 8, sous réserve des dispositions prévues au 4° ci-dessous ;
b) 70 % du solde disponible après application du 1° du présent article des produits des contributions visées au 1° et 2° de l’article 8 ;
4° Les dépenses de modernisation des services qui apportent au domicile des personnes âgées dépendantes une assistance dans les actes quotidiens de la vie afin, notamment, de promouvoir des actions innovantes, de renforcer la professionnalisation et de développer la qualité de ces services ainsi que les dépenses de formation et de qualification des personnels soignants recrutés dans le cadre des mesures nouvelles de médicalisation des établissements et services mentionnés au 6° du I de l'article L. 312-1 du code de l’action sociale et des familles et au 2° de l’article L. 6111-2 du code de la santé publique.
Cette charge est retracée dans une section spécifique abondée par :
a) Le produit prévu au 4° de l’article 8 ;
b) Si nécessaire, une fraction du produit de la contribution sociale généralisée mentionné au 3° de l’article 8. Cette fraction, fixée par arrêté des ministres chargés de la sécurité sociale et du budget, ne peut être supérieure à 5 % ;
Les projets de modernisation de l’aide à domicile sont agréés par le ministre chargé de l’action sociale et financés par la caisse dans la limite des crédits disponibles ;
5° Les dépenses d’animation et de prévention dans les domaines d’action de la caisse en ce qui concerne les personnes âgées.
Ces charges sont retracées dans une section spécifique abondée par une fraction, fixée par arrêté des ministres chargés de la sécurité sociale et du budget, des ressources de la section mentionnée au 2° du I du présent article ;
6° Les frais de gestion de la caisse.
La charge de ces frais est retracée dans une section spécifique, équilibrée par un prélèvement sur les ressources encaissées par la caisse réparti entre les sections mentionnées aux 2°, 3° 4° et 5° du présent article, au prorata du montant des ressources qui leur sont affectées.
La caisse suit l’ensemble de ces opérations dans des comptes spécifiques ouverts au titre desdites sections.
II. - Le II de l’article 5 de la loi du 31 mars 2003 susmentionnée est abrogé.

A compter de l’année 2005, la Caisse nationale de solidarité pour l’autonomie répartit ses ressources en cinq sections distinctes selon les modalités suivantes :
1° 40 % des produits des contributions prévues aux 1° et 2° de l’article 8, afin de financer des actions en faveur des personnes âgées ;
2° 40 % des produits des contributions prévues aux 1° et 2° de l’article 8 afin de financer des actions en faveur des personnes handicapées ;
3° 20 % des produits des contributions prévues aux 1° et 2° de l’article 8 et le produit de la contribution sociale généralisée mentionné au 3° de l’article 8 afin de financer les charges prévues au 3° du I de l’article 9 ;
4° Le produit mentionné au 4° de l’article 8 et, si nécessaire, une fraction du produit de la contribution sociale généralisée mentionné au 3° de l’article 8 pour financer les charges prévues au 4° du I de l’article 9. Cette fraction, fixée par arrêté des ministres chargés de la sécurité sociale et du budget, ne peut être supérieure à 5 % des sommes en cause ;
5° Un prélèvement sur les ressources encaissées par celle-ci au prorata de chacune de ces ressources finance les frais de gestion de la caisse.

I. - Les biens, droits et obligations du fonds mentionné à l'article L. 232-21 du code de l'action sociale et des familles sont transférés à la caisse nationale de solidarité pour l’autonomie. Ce transfert est effectué à titre gratuit et ne donne lieu à aucune indemnité ou perception de droits ou de taxes, ni à aucun versement de salaires ou honoraires au profit des agents de l'Etat.
II. - Le troisième alinéa de l’article L. 135-1 du code de la sécurité sociale est abrogé.
III. - Jusqu’au 30 juin 2004, les dispositions des six premiers alinéas du 3° du I de l’article 9 se substituent aux dispositions du 1° du II de l’article L. 232-21 du code de l’action sociale et des familles. Les dispositions de ce dernier article sont abrogées à compter du 1er juillet 2004.

Sous réserve des dispositions du III de l’article 11, les dispositions de la présente loi entrent en vigueur le 1er juillet 2004.
I. - En ce qui concerne les dispositions du titre II :
a) La première journée de solidarité intervient entre le 1er juillet 2004 et le 30 juin 2005 ;
b) Les modifications prévues aux deux derniers alinéas de l’article 2 et aux articles 3 et 5 sont applicables aux périodes de référence annuelles à compter de celle incluant la première journée de solidarité.
II. - En ce qui concerne les dispositions du titre III : a) La contribution instituée par le 1° de l’article 8 s’applique au plus tôt aux rémunérations versées à compter du 1er juillet 2004 ;
b) La contribution instituée par le 2° de l’article 8, en tant qu’elle constitue un prélèvement additionnel au prélèvement visé à l’article L. 245-14 du code de la sécurité sociale, s’applique à compter de l'imposition des revenus de l’année 2003. Le taux de cette contribution est de 0,15 % pour l’exercice 2004 ;
c) La contribution instituée par le 2° de l’article 8, en tant qu’elle constitue un prélèvement additionnel au prélèvement visé à l’article L. 245-15 du code de la sécurité sociale, s’applique aux produits de placement mentionnés au I et au II de l'article L. 136-7 du même code, au plus tôt à compter du 1er juillet 2004. Pour l’année 2004, les dispositions du IV de ce dernier article ne sont pas applicables.